城市发展的本质是人口的集聚。随着我国城镇化的加快，人口也在加速向大都市圈转移。与此同时，为了做大做强城市实力，增强自身辐射能力，从去年开始，各大城市纷纷发起人才争夺战，这其中，规模大的城市吸引力往往更强。

 

而如何判断哪些城市是大城市，人口规模的大小就是最直观的一个参照指标。

 

城市人口的三个层次

 

目前，判断一座城市的人口规模至少有三个标准，全域人口、市辖区人口和城区人口。

 

全域人口是指全市范围内的人口，但以全域人口来判断城市人口规模是最不准确的。因为在市管县的体制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市。比如山东临沂和河北保定的全市总人口都超过了1000万，可是这两个城市却只是三线城市，因为大量的人口都在其辖下的县市。

 

第二个层次是市辖区人口。但因为很多市辖区内，仍有大量的农村地区，有大量的农业人口，此外一些刚刚撤县（市）改区的地方，农村和农业人口占比更高。所以用这个指标来衡量城市人口规模也是不准确的。

 

所以第三个层次“城区人口”才是衡量城市人口规模最准确的标准。

 

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口 100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市（以上包括本数，以下不包括本数）。

 

第一财经记者根据住建部公布的《2016年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前有接近90座城市的城区人口规模达到或突破百万大关。其中，除了北上广深外，天津和重庆也正在迈向超大城市行列，杭州和郑州则已经迈入了特大城市行列。

 

27座城市突破300万人大关

 

根据《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口达到1000万、500万、300万和100万是划分城市规模的四个重要数据。

 

根据上述整理所得的数据，城区常住人口达到或突破100万大关的有89个城市，比上一年度增加4个，分别是遵义、泰安、张家口和赤峰。

 

 

 

有27个城市的城区人口超过了300万。值得注意的是，300万有着重要的意义。比如以修建地铁的标准来说，2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中，对申建地铁城市的要求就包括城区人口在300万人以上。因为只有一定的客流量，城市轨道交通才有修建的必要以及持续运营的可能。

 

南方一位地铁系统人士告诉第一财经记者，一座城市是否修建地铁，以及地铁线路的长度，最主要的是取决于该城市中心区人口的规模和客流量的大小。客流量越大，修地铁就越有必要，基于客流量基础上的土地增值和广告收益也越大，地铁也更能发挥打通城市“血管”的作用，获得的社会效益也更大。

 

另一方面，城区人口300万也基本成了目前划分一二线城市与三四线城市的一个重要门槛。

 

上述数据显示，27个城区人口超过300万的城市均为我国目前的一二线城市，主要是直辖市、省会城市以及苏州这样的计划单列市。

 

此外，宁波、石家庄、南昌等二线城市虽然城区人口尚未达到300万，但也已十分接近，在近几年内很有希望达到这一门槛。

 

500万则是划分特大城市与大城市的标准，目前城区人口超过500万的城市有12座，除了北上广深外，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳。在大区中心城市和国家中心城市的阵营中，除了西安外，其他城市的城区人口都超过了500万。

 

可预见的是，除了这12个城市，未来还将有更多城市加入到特大城市的队伍中。这其中，目前城区人口超过400万的哈尔滨、青岛、西安距离特大城市的门槛最近。

 

1000万又是划分特大城市和超大城市的标准。截至目前，我国中心城区人口超过1000万大关的仍然只有北上广深四座一线城市。但从目前的态势来看，天津和重庆是最接近超大城市门槛的。

 

随着我国人口加速向大都市圈流动，未来城区人口超过千万的超大城市将越来越多。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，中国是一个总人口接近14亿的大国，未来超大城市的数量将达到10个或以上。

 

城区人口规模受行政资源影响

 

尽管城市人口规模与经济规模有着较大的联系，经济越发达的城市往往吸引了大量的外来人口。但与此同时，城市人口尤其是城区人口规模在很大程度上也受到行政资源的影响。

 

例如，在直辖市以外的27个省区中，包括广东、福建、江苏、山东、河北、辽宁和内蒙古在内的7个省份的省会或首府，不是所在省份GDP总量最大的城市，这7个省份主要分布在东部沿海地区。其中有2个省的第一大城市不是省会城市，即福建的第一大城市是厦门，省会福州位居第二，山东的第一大城市是青岛，省会济南位居第二。

 

这其中的一大原因在于，省会城市作为所在省份的政治、文化、科教、医疗、交通等中心，吸收了全省最好的人才、资金、技术、信息等资源，第三产业更为发达，而三产主要分布在中心城市的城区内，因此省会的城区人口规模也更大。

 

相比之下，一些非省会城市，经济总量很大，主要是得益于快速发展的制造业，从地理空间分布上，很多是来自辖下的县市和乡镇的制造业，因此城区人口规模相对省会城市要小。

 

从各省份的第一大城市来看，有18个省份的第一大城市突破了城区人口300万大关，只有5个省份的第一大城市城区人口少于200万，主要位于西部地广人稀的地区和人口总量较小的海南。

 

从27个省份的第二大城市来看，有20个城市城区人口超过了100万大关，其中有7个城市超过了200万大关，分别是深圳、大连、济南、苏州、宁波、福州和洛阳。这些城市主要是计划单列市、省会城市和经济大市。除了洛阳之外，其他城市全部来自沿海地区，这也说明沿海省份大多具有“双子星”或“多子星”。